.As tensões entre o governo nacional da Papua Nova Guiné e o Governo Autónomo de Bougainville (ABG) permanecem à medida que o objectivo de independência entre 2025–27 se aproxima e os diálogos estagnam.
A primeira reunião da Instância Conjunta de Supervisão do ano entre o governo nacional da PNG e o ABG está marcada para a próxima semana, onde os líderes se reunirão na esperança de quebrar atrasos e impasses que se seguiram nas negociações desde que Bougainville votou pela independência em 2019. A esperança é que esta reunião finalizará os preparativos que levarão a que os resultados do referendo sobre a independência de Bougainville cheguem ao plenário do parlamento.
O prazo de 2023 para a ratificação do parlamento expirou conforme acordado no âmbito do Aliança da Period Kone que atraiu acentuadamente críticas do deputado por North Bougainville e a Oposição. Mas O Ministro dos Assuntos de Bougainville, Manasseh Makiba, rejeitou essas críticas, apontando corretamente que os processos constitucionais devem ser honrados acima do Pacto. Os processos pós-referendo são complexo e muitas questões sem resposta permanecem.
A independência é uma questão altamente sensível para os Bougainvilleanos, especialmente aqueles que sofreram e perderam entes queridos durante a crise. Eles consideram que, com 97,7 por cento a apoiar o referendo sobre a independência, não são necessários mais atrasos e debates. Um futuro acordo político que não seja a independência traz consigo o potencial para reações adversas e críticas. Mas os Bougainvilles precisam de pensar crítica e pragmaticamente sobre o que significará a independência e, particularmente, se a independência imediata é realmente melhor.
O que a independência realmente alcança?
Sob o precise governo autónomo, o BAG pode retirar amplos poderes. Estes poderes permitiriam ao BGA gerir os seus próprios assuntos e construir instituições governamentais fortes e eficazes de forma faseada. Desta forma, poderiam ser lançadas as bases para um futuro Estado independente. No entanto, apesar disso, faltam muitos dos serviços básicos necessários para um Estado soberano eficaz, especialmente no domínio da saúde e da educação.
A verdade é que a “independência” não é uma panaceia para todas as questões que actualmente enfrentam a região autónoma. Na verdade, se for feito demasiado rapidamente, poderá agravar estes desafios já prementes.
Ao abrigo do acordo de paz de Bougainville, a autoridade de tomada de decisão sobre a independência cabe ao parlamento da PNG. No entanto, não está claro o que significa a ratificação parlamentar.
Antes do referendo, um diretor executivo dos serviços de saúde no centro de Bougainville falou sobre as altas taxas de mortalidade infantil que se acredita serem de 690 por 100.000 nascidos vivos, e a questão dos centros de saúde ficarem regularmente sem medicamentos básicos. Também faltavam infra-estruturas de saúde, com apenas um hospital, 11 centros de saúde, 24 subcentros de saúde e uma proporção de população de profissionais de saúde de 0,4 para 1.000.
Da mesma forma, no sector da educação existem dados limitados sobre o desempenho dos alunos que abandonam o ensino secundário e as infra-estruturas educativas continuam deficientes. Bougainville tem 228 escolas primárias, com apenas quatro escolas secundárias inferiores e oito escolas secundárias superiores. Isto reflecte os problemas de “estrangulamento” observados no resto da Papua-Nova Guiné, onde falta capacidade para atender a uma população jovem em constante crescimento. Ao avançar para a independência, Bougainville terá de garantir que as necessidades do seu povo são satisfeitas ou poderá ocorrer instabilidade e desilusão.
E Gastos do ABG nesses setores em 2024 é baixo em comparação com o montante destinado a “prontidão para independência”- as despesas esperadas para a saúde e a educação equivalem a apenas 2,2 por cento do orçamento whole.
A autonomia whole foi alcançada?
Debaixo de Acordo de Paz de Bougainville e a constituição da PNG, 59 poderes podem ser “retirados” do governo nacional e implementados pelo ABG. Até à information, apenas 11 destes poderes foram reduzidos (alguns parcialmente, outros totalmente), sendo o lento progresso atribuído a uma combinação de recursos e restrições de capacidade institucional.
A geração de receitas, que está muito aquém das necessidades, é uma componente essencial para enfrentar estes constrangimentos e progredir na autonomia. Espera-se que de Da receita projetada de Bougainville para 2024, apenas 6,6% serão gerados internamente devido ao base tributária pequena e economia estreita, composta principalmente por funcionários públicos do ABG que ainda são pagos com fundos do governo nacional. A Cúpula Fiscal e de Receitas de 2017 examinou como o BAG poderia alcançar “autossuficiência fiscal”. As enormes lacunas de receitas não podem ser colmatadas rapidamente. Estimou-se que uma Bougainville independente precisaria de pelo menos K836 milhões (A$351 milhões) – 1.500% maior do que os níveis atuais.
Quem resolve sobre a independência de Bougainville?
Ao abrigo do acordo de paz de Bougainville, a autoridade de tomada de decisão sobre a independência cabe ao parlamento da PNG. Contudo, não é claro o que significa a ratificação parlamentar – será simplesmente um reconhecimento dos resultados, ou uma aceitação e reconhecimento mais formal de Bougainville como um Estado-nação independente? Com o ABG preparando uma nova constituiçãoisto poderia antecipar qualquer decisão que o parlamento possa tomar.
Se o parlamento decidir não concordar com a independência, o BAG poderá fazer uma declaração common de independência. No entanto, esta seria a terceira vez que Bougainville o faz – declaração e reconhecimento são coisas diferentes. O ABG investiu pouco para garantir o reconhecimento dos seus vizinhos do Pacífico ou dos fóruns regionais, ao contrário de outros movimentos pró-independência, como a Papua Ocidental e os Kanaks da Nova Caledónia. De qualquer maneira que você olhe, há um longo e difícil caminho pela frente.
Por que a pressa?
Do ponto de vista político de Bougainville, o Presidente Ishmael Toroama precisa de cumprir a sua promessa de campanha de independência segura ou possivelmente sofrer repercussões negativas no seu futuro político. O governo da PNG precisa de fazer alguns progressos para mostrar que está a responder ao desejo esmagador de Bougainville de obter a independência.
Apesar dos imperativos políticos e dos prazos definidos, há boas razões para esperar antes que Bougainville se separe da PNG. O BAG deve abrandar para estabelecer uma base sólida para a independência e enfrentar os desafios do desenvolvimento. Isso posicionará Bougainville para o futuro e, quando chegar a hora, garantirá que esteja pronto para se juntar à comunidade internacional de nações.